小型農田水利工程施工建設管理

1小型農田水利工程的特點

小型農田水利工程，俗稱“小農水”，一般是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、小型水庫、塘壩和中小型泵站等。這些工程的興建調節(jié)了農田水分狀況，改善地區(qū)水利條件，水利資源得到優(yōu)化配置，滿足和保障了工、農業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要。小型農田水利工程的高質量和高效率建設，如中央財政小型農田水利工程、小型農田水利重點縣建設工程、高標準農田建設項目、新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程、中小河流疏浚整治工程、農村小型公益設施農村橋梁建設項目等，在很大程度上解決農田灌排用水、農村養(yǎng)殖業(yè)用水、農村人畜飲用水的問題，進一步提高農作物產(chǎn)量，降低農業(yè)生產(chǎn)成本，改善農民的生活水平，大大促進農業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，推進了新農村建設步伐。

2小型農田水利工程施工建設與管理存在的問題

2.1規(guī)劃設計不合理

雖然小型農田水利工程的建設規(guī)模并不是很大，但涉及的范圍很廣，與所在區(qū)域的地理狀況、農田高程、水流走向及原有水系等有著密切的聯(lián)系[1]。很多規(guī)劃設計人員對建設工程區(qū)域的地形地貌不夠了解，對小型農田水利工程的規(guī)劃設計不夠重視，導致設計存在瑕疵，所做的規(guī)劃設計不夠全面和合理，給出的圖紙是所謂的“通用圖紙”和“典型設計”，實際施工時變更較多，不利后期的施工建設與管理。

2.2施工管理有待加強

小型農田水利工程往往數(shù)量多、分布分散，雖然規(guī)模相對較小，但在原材料及設備的選購、施工工序等方面，仍有不少細節(jié)需要引起高度重視[2-3]。目前，不少中標單位的水利水電施工總承包資質都是后期增項取得的，缺少水利專業(yè)施工技術人員和施工經(jīng)驗，在施工方法與技術等方面缺乏有效籌劃和管理。例如，在水利工程施工時，不僅要考慮當?shù)氐墓喔扰c排澇，也要兼顧周邊地區(qū)的水流走向和水系變化等因素。施工單位未能從區(qū)域和大局上進行把控，施工過程中相對松散隨意，往往忽略其他存在的因素，造成不能充分發(fā)揮工程應有的功能和效益，影響了整體工程的施工質量。

2.3監(jiān)理單位管理有待優(yōu)化

工程項目雖然實行了建設監(jiān)理制，但仍有部分監(jiān)理單位存在人員素質參差不齊、水利專業(yè)人才短缺、監(jiān)理職責落實不到位等問題，對工程質量形成直接影響或給項目法人增添了工作內容和難度。

2.4基層水利工程技術人員嚴重短缺

小型農田水利工程建設程序一般分為項目建議書、可行性研究報告、施工準備、初步設計、建設實施、竣工驗收等階段。工程建設推行了項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制的項目管理形式。基層水利站直接或經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的授權委托成為項目法人或代為項目法人，是項目建設的直接組織者和實施者，對建設項目的立項、籌資、建設等實行項目建設的全過程管理。這就要求基層水利站的工程技術人員，不僅要具有扎實的專業(yè)水平，還要了解規(guī)劃設計、造價咨詢、建設監(jiān)理、質量監(jiān)督與檢測、檔案管理、工程與財務審計等方面的知識，才能在整個工程建設過程中有預見性，及時地協(xié)調、跟進各參建單位的關鍵工作，從而提高工程的整體質量與建設管理水平[5]。目前，基層水利站已出現(xiàn)了工程技術人員青黃不接的現(xiàn)象，而綜合型的水利人才更是少之又少，這對小型農田水利工程的施工建設與管理是很不利的。

3加強小型農田水利工程施工建設與管理的有效措施

3.1做好工程前期的規(guī)劃設計工作

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，項目前期要多方進行認證、科學規(guī)劃，設計人員應親赴項目規(guī)劃現(xiàn)場進行勘察調研，了解地形地貌狀況、水文地質、農民耕作習慣等情況，統(tǒng)籌考慮地域的防洪防旱能力、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護等各方的需求，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，做出切實可行的規(guī)劃設計成果后，組織專家進行評審，并不斷改進和完善，使得小型農田水利工程建設有個良好的開端。

3.2落實各方責任，通力協(xié)作，緊密配合

要構建嚴謹?shù)呢熑螜C制，對小型農田水利工程參建各方（建設、設計、施工、監(jiān)理、質量監(jiān)督、審計等單位）的權責進行明確劃分并落實，提前熟悉各自的工作內容。在小型農田水利工程施工建設過程中，要加強溝通和協(xié)作，對出現(xiàn)的問題及時協(xié)調解決，確保工程建設質量和有序推進。

3.3高度重視培養(yǎng)水利技術人才

要高度重視基層水利行業(yè)的人力資源開發(fā)與利用，對現(xiàn)有的水利技術人員進行適當?shù)姆止す芾恚鞔_業(yè)務方向（如工程、機電、水政等），要有計劃、按步驟地選撥人才進行深造，讓這些具有實際工作經(jīng)驗地人員在理論上得到進一步的提升，并可以學以致用。同時，積極鼓勵職工在工作過程中加強學習，提高自身的整體素質，以適應崗位和市場的需求。

3.4小型農田水利工程施工建設與管理模式創(chuàng)新的探索

小型農田水利工程的實施建設主要依靠基層，而基層單位人才缺乏，技術力量薄弱，管理難度大。因此，要因地制宜地推行水利工程代建制、項目管理總承包、設計施工總承包等建設管理模式，提升水利建設管理專業(yè)化水平。對于工程總投資金額、政府財政投資額度符合《江蘇省水利工程建設項目代建制試行辦法》的，應積極試行代建制模式。

針對小型農田水利工程的施工建設與管理中出現(xiàn)的問題，要及時采取措施加以解決，確保工程質量，才能充分發(fā)揮小型農田水利工程的作用和效益，為工農業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的生活提供保障，促進當?shù)匦罗r村建設和農村經(jīng)濟的順利發(fā)展。